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人民日報刊文:核安全法,讓公眾安享核能之利-中子檢測儀_輻射劑量率儀_輻射巡檢儀_長桿輻射巡測儀_個人劑量報警儀_表面污染檢測儀_個人劑量儀

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技術(shù)文章

人民日報刊文:核安全法,讓公眾安享核能之利

2017/1/6 14:14:37

核安全不僅事關(guān)國家利益和企業(yè)利益,也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。今年10月,我國核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——核安全法(草案),提請全國人大常委會審議,11月14日至12月31日向社會公開征求意見。

  什么是“核安全”?此次立法將如何保障“核安全”?如何更好地讓公眾安享核能運用之利?記者采訪了清華大學(xué)法學(xué)院副院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法專業(yè)委員會副秘書長鄧海峰。

  記者:核安全法(草案)明確提出“核安全”概念,什么是“核安全”?

  鄧海峰:核安全含義按照安全事件所涉及的范圍有廣義和狹義之分。狹義的核安全主要針對的是核材料、核設(shè)施的安全性問題,其主旨在于維系核設(shè)施本身的物理安全。

  但核安全事故一旦發(fā)生,受害最大的通常是公眾和環(huán)境,單純以解決核利用物理安全為目標的狹義核安全,已不足以充分保障公眾的生命健康權(quán)利和環(huán)境公共利益。

  因此,在核安全法(草案)中,更傾向于采用廣義的核安全含義,即在保障核設(shè)施、核材料安全的同時,也強化了預(yù)防和應(yīng)對因各類核事故可能引發(fā)的人身損害、環(huán)境損害與不利影響,力求對核安全進行更全面的界定和規(guī)范,這是值得肯定的立法進步。

  記者:您認為通過此次立法,對提升我國的核安全有何積極意義?

  鄧海峰:穩(wěn)定的核安全形勢不是與“核”俱來的,恰恰相反,它需要在不斷總結(jié)核安全事件與事故的基礎(chǔ)上,通過更全面有效的法律制度體系加以維系。作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,可以說此次《核安全法》的制定有效填補了核能領(lǐng)域的立法空白,體現(xiàn)了以法治思維和制度規(guī)制為核心的現(xiàn)代核安全治理理念。

  核安全法(草案)將近年來行之有效的核管理與技術(shù)性工具制度化和國家意志化,讓核安全治理全面納入法治化的軌道。在吸收借鑒現(xiàn)有行業(yè)規(guī)程與標準的基礎(chǔ)上,草案構(gòu)建了包括安全目標、基本原則、管理體制、監(jiān)管工具、公眾參與、責任追究等多個制度群體。相信這一新的制度組合,必將全面提升我國核安全的治理水平。

  記者:核安全與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān),您認為應(yīng)如何更好地讓公眾安享核能運用之利?

  鄧海峰:由于核安全從理論到實踐具有極強的專業(yè)性,因此該領(lǐng)域的立法多由公權(quán)力部門、行業(yè)內(nèi)部管理者和相關(guān)專家作為主導(dǎo)力量。因此,核安全立法有必要在這一基礎(chǔ)上加強公共利益的保護,通過剛性的制度設(shè)計,更好地確保公眾能夠有效有序地參與涉核事務(wù)的決策,平等充分表達各自利益關(guān)切。

  首先,公眾參與需要創(chuàng)設(shè)必要的權(quán)利基礎(chǔ)。只有清楚創(chuàng)設(shè)公眾參與的權(quán)利,包括決策部門、核設(shè)施投資者、建設(shè)者和運營者在內(nèi)的相關(guān)各方與之對應(yīng)的義務(wù)才會清晰明確并易于監(jiān)管問責。為此,應(yīng)明確賦予公眾核安全管理參與權(quán),包括知情權(quán)、建言權(quán)、所提意見得到慎重考慮的監(jiān)督權(quán)以及司法救濟權(quán)。

  其次,應(yīng)以核心環(huán)節(jié)為突破口,強化公眾參與有效性的制度保障。例如在核電廠全周期的運行過程中,可從以下三個方面強化公眾的參與度和保障措施的覆蓋面:即核電廠選址安全性評價、核電廠運行條件安全性評價和核廢料處理裝置選址與安全性評價。這三個環(huán)節(jié)覆蓋了絕大多數(shù)核事故可能發(fā)生的領(lǐng)域,將這三個環(huán)節(jié)的公眾參與落到實處也就找到了提升公眾參與有效性的鑰匙。

  此外,還應(yīng)通過廣泛而親民的核知識、核技術(shù)與核防護宣傳,破除核神秘色彩,營造核事業(yè)良性發(fā)展的民意基礎(chǔ)和社會氛圍,讓公眾真正安享核能運用之利。

 

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